Łukasz Drozda - Dochód powszechny a gwarantowany, Artykuły prasowe
[ Pobierz całość w formacie PDF ]
Łukasz Drozda
Duża różnica między dochodem powszechnym a gwarantowanym
Wieczór w jednej z warszawskich knajp. „Dostałam awans!”, wita
zaskoczonych przyjaciół wchodząca do środka dziewczyna. „Mam umowę o pracę!”,
dodaje z dumą. Ta i podobne historie oddają realia dzisiejszego rynku pracy. Polska
to lider UE pod względem umów na czas określony, a jak twierdzą niektórzy, także
umów śmieciowych, eufemistycznie określanych jako elastyczne warunki pracy [1].
Sztywny etat, właściwy epoce fordyzmu, przeszedł do historii. Przewartościowanie
stosunków pracy nie musi jednak z definicji oznaczać pogorszenia warunków
bytowych, wyścigu płac na dno i skrajnej eksploatacji siły roboczej. Przemiany pracy
to często nie wynik konieczności, a sposób zaniżania jej kosztów przez pracodawcę.
Niekoniecznie mowa bowiem o kreatywnych
freelancerach
rodem z prozy Richarda
Floridy. Popularnością wśród internautów cieszył się rysunek, który obrazowo
ilustruje to zjawisko: dwie sprzątaczki dyskutują o warunkach swojego zatrudnienia.
Na pytanie o rodzaj stosunku pracy, kobieta nachylająca się nad muszlą klozetową
odpowiada: „umowa o dzieło”.
Bezsporny jest za to wzrost znaczenia pracy elastycznej. Maleje znaczenie
płacy minimalnej, której systematyczny wzrost staje się mniej odczuwalny. Tak jak
ukazuje to anegdota ze wstępu, etat przestaje być przeciętnością, stając się
wyróżnieniem. Premią nie jest podwyżka, lecz rodzaj umowy. Stosunki pracy
dzielone są na części składowe, z których tylko czasem podstawa opiera się na
umowie o pracę, której większą część, czy nawet całość, reguluje umowa śmieciowa
lub szara strefa. Stare zabezpieczenia nie działają, a warunki pracy zbliżają się do
modelu XIX-wiecznej anarchii. Jak temu zaradzić? Pomysłem jest dochód
gwarantowany.
Towarowa pułapka
Nie jest specjalną tajemnicą, że to brak odważnych propozycji stanowi
bolączkę dzisiejszej lewicy. Poszła ona mocno w prawo i dopiero ostatnio ostrożnie
odwraca ekonomiczny kurs. Wiele jej partii nie kwestionuje surowych programów
oszczędnościowych prowadzonych pod dyktando MFW. Strategia ta zupełnie je
kompromituje, co widać na przykładzie wyborów w Grecji i Francji. W pierwszym
przypadku tradycyjnie dominująca socjaldemokracja stała się drugorzędnym
ugrupowaniem, którego jedyną perspektywą jest bycie mniejszościowym partnerem
koalicyjnym. We Francji pierwsze od dawna zwycięstwo socjalistów umożliwiło
głoszenie najbardziej radykalnego programu tej formacji od wielu lat. Lata
defensywy stępiły ostrze żądań, którym towarzyszy dzisiaj iście konserwatywne
wyrachowanie. W tym czasie apriorycznie aprobowane dawniej pomysły zyskały
etykietę radykalizmu, w myśl dominującej ideologii chętnie redukowanego do
populizmu
. Dla lewicy, która niezdecydowanie broni zamiast żądać, idea dochodu
gwarantowanego zyskująca w ostatnim czasie rosnące poparcie, stanowi próbę
odwrotu od tej tendencji: postulat ofensywny.
W dyskursie funkcjonuje parę określeń, które często bywają ze sobą
utożsamiane. Niestety niesłusznie, nieraz chodzi bowiem nie tyle o terminy
bliskoznaczne, co przeciwstawne. Dochody: gwarantowany, podstawowy,
powszechny i obywatelski, nie są tym samym. Pierwsze ze wskazanych określeń nie
należy do grupy, której przedstawicielami są pozostałe. Dochód gwarantowany
odnosi się do odpowiedniego wynagrodzenia dla pracowników, nie zrywając z ideą
pełnego zatrudnienia i tradycyjnie właściwą socjalizmowi wizją emancypacji przez
pracę. Dochód powszechny (podstawowy, obywatelski) to natomiast postulat
zapewnienia minimalnego zabezpieczenia dla ogółu obywateli. Przyznawanego
powszechnie, tj. na zasadzie obywatelstwa. Pozornie druga idea zdaje się być
bardziej egalitarna. Tylko pozornie!
Jak zauważa gorący zwolennik pierwszej i krytyk drugiej spośród tych
kategorii, Michel Husson, „zwolennicy powszechnego dochodu zawsze wyrażają
swoje projekty w kategoriach pieniężnych” [2]. Sytuacja ta powoduje, że pozorna
troska o zwalczenie reguł kapitalizmu, skutkuje poparciem właściwych mu fetyszy.
Jak wskazuje francuski ekonomista, „taki punkt widzenia należy uważać za
reakcyjny, ponieważ równa się on prawdziwemu odspołecznieniu, gdy tymczasem
wszelki postęp polega na tym, że poziom uspołecznienia wzrasta. Projekt postępowy
polega na przywracaniu i poszerzaniu pola bezpłatności – na poszerzaniu
gwarantowanych praw społecznych pod postacią coraz liczniejszych usług.
Zwolennicy powszechnego dochodu proponują (…) odwrót – wprowadzenie
indywidualnego dochodu pieniężnego” [3].
Widać tu różnicę między dwiema koncepcjami. Dochód powszechny nie
pozostaje w sprzeczności z projektem neoliberalnym, zakładającym atrofię sektora
publicznego. Wyposażenie obywateli w odpowiednie minimum, umożliwia im
funkcjonowanie w elastycznej rzeczywistości rynkowej, w której każda usługa
publiczna jest odpłatna. Nie powinno w tym kontekście dziwić, że pod koniec życia
jednym z orędowników tego pomysłu był nikt inny, jak Milton Friedman. Promował
on podatek negatywny, mechanizm progresywnego uzupełnienia do sugerowanego
przezeń podatku liniowego. Osoby osiągające dochód poniżej pewnej wartości
otrzymywałyby równą jej zapomogę, wolną od opodatkowania [4]. Jak wskazuje
Husson, „ten tropizm pieniężny faktycznie prowadzi zwolenników powszechnego
dochodu (z czego zresztą nie zdają sobie sprawy, gdyż w ogóle nie dostrzegają
takiego problemu) ku rozszerzeniu sfery utowarowienia” [5]. Dochód podstawowy
jest perwersyjnym mechanizmem, „który sprowadza się do przyznania racji
dyskursowi pracodawców o ‘nadmiernej’ wysokości niskich płac i przerzucenia na
państwo odpowiedzialności za ‘uzupełnienie’ płac, z których nie można wyżyć. Wraz
ze zmniejszeniem składek uiszczanych przez pracodawców, jest to najlepszy sposób
na ściągnięcie całej hierarchii płacowej w dół” [6].
Co ciekawe, idea budzącej grozę utopii dochodu podstawowego nie jest nowa.
Zdaniem Jana Dzierzgowskiego, pierwszym przypadkiem odwołania się do
niej był II tom
The Rights of Man
Thomasa Paine’a [7] w 1792 r. Ciekawszy przykład
opracowania idei gwarancji dochodowych w tym czasie wykraczał jednak poza ramy
teorii. 6 maja 1795 r. sędziowie pokoju z angielskiego Berkshire, spotkali się
w Pelican Inn w Speenhamland. Opracowali tu ramy systemu powszechnych
zasiłków przyznawanych biedocie, których wysokość powiązano z ceną chleba [8].
Tak po raz pierwszy wcielono w życie dochód powszechny. Jego skutki okazały się
katastrofalne. Umożliwiły utrzymanie się paternalistycznego systemu pracy
i wspomogły wyścig płac na dno. Zabezpieczenie bytu bez konieczności pracy
odebrało motywację do niej, przyczyniając się do zmniejszenia wydajności.
W dłuższej perspektywie to jednak nie pracodawcy stali się ofiarami systemu-
pułapki. Umożliwił on im zaprzestanie podwyższania wynagrodzeń, a pracowników
pozostawił w ubóstwie przekraczającym jedynie granice egzystencji. Katastrofalny
w skutkach ład zniesiono w 1834 r., umożliwiając rozkwit brytyjskiego kapitalizmu.
Utopia bez perspektyw
Naczelnym orędownikiem dochodu podstawowego w Polsce jest Ryszard
Szarfenberg z Instytutu Polityki Społecznej UW, administrator poświęconej temu
zagadnieniu strony dochodpodstawowy.pl. Przyznaje on, że nie wierzy we
wprowadzenie dochodu powszechnego „w ciągu najbliższych lat, a może i dekad”,
a jedynie w bardziej długofalowej perspektywie [9]. Mimo tego widzi perspektywy
dla tego projektu. Co zastanawiające, wiary Szarfenberga nie podważają nawet jego
koszty. Te są tymczasem ogromne: zdaniem naukowca sięgnęłyby wartości 1/3 PKB
Polski w przypadku zagwarantowania każdemu obywatelowi po 1 tys. zł miesięcznie.
Husson z kolei wylicza, że podobny projekt w przypadku bogatszej Francji
pochłonąłby aż ćwierć jej PKB [10].
Podobnie co sędziom ze Speenhamland, idei dochodu powszechnego
towarzyszy utopijny idealizm. Niezależnie od egalitarnych motywacji, ignoruje ona
czynniki rynkowe. Te oddziałują zawsze i nie odmieni tego nawet porzucenie
rynkowej ortodoksji. Wystarczy przypomnieć historię komunizmu wojennego,
którego centralistyczne planowanie nie wyrugowało szarej strefy, uzupełniającej
dysfunkcje nominalnego ładu. Nie trzeba być reakcjonistą, aby wytknąć absurdy
pomysłu określenia indeksacji dochodu podstawowego na poziomie płacy
minimalnej. Żaden pracownik najemny nie miałby ochoty podjąć tak opłacanego
zajęcia, a z kolei określenie go na niższym poziomie, byłoby jedynie rozwinięciem
zasiłków.
Protagoniści powszechnych gwarancji dochodowych wskazują też, że dzięki
dowartościowaniu pracy w domu, sprzyjałyby one emancypacji kobiet. Czy
rzeczywiście? Naczelną ideą dochodu podstawowego jest powszechny charakter tego
świadczenia. Należałoby się ono zarówno wykonującym nieodpłatną pracę domową,
jak i tym, którzy się nią nie parają. Dysproporcje nie zmniejszyłyby się, a wymiar
egalitarny byłby pozorem. Równość o wiele efektywniej od konserwowania
tradycyjnego modelu rodziny zapewnia aktywizacja zawodowa kobiet. Tzw. płaca
macierzyńska ma się do tego tak, jak pięść do nosa.
Krytyka dochodu powszechnego niekoniecznie wiąże się więc
z demonizowaniem zabezpieczeń społecznych, pogardą dla biedy i podkreślaniem
odpowiedzialności rozleniwionych jednostek za znalezienie się w złym położeniu.
W rzeczywistości nie stanowi on odejścia od rynkowego fetyszyzmu. Nie zmniejsza
dyskryminacji tak na polu spraw klasowych, jak i dyskryminacji ze względu na płeć.
Co więcej, ugruntowuje stary porządek, wzmacniając silniejszych i utrzymując
słabszych na ich obecnych pozycjach.
Co w zamian?
O wiele ciekawszym pomysłem wydaje się być dochód gwarantowany, który
utożsamiać należy z ideą emancypacji przez pracę i dostosowaniem modelu
dobrobytu do dzisiejszych realiów. To odpowiedź na sytuację, w której płaca
minimalna stanowi iluzję w wyniku zaniku normatywnych uregulowań pracy.
Prawdziwym wyzwaniem w kontekście dochodu gwarantowanego jest to, jak
sensownie wyliczyć taki jego poziom, aby jednocześnie przyznawać go osobom
zatrudnionym we wszystkich grupach zawodowych, a więc także pracującym
nieregularnie. Jak określić minimalny poziom wymaganego zaangażowania? Czy
można wyliczyć go na bazie roboczogodzin, a jeśli tak, to jaki sposób? Być może
właśnie takie rozwiązania byłyby najtrafniejsze.
Chociaż emancypacja odbywa się poprzez pracę, należy pamiętać, że nie
warunkuje to zwiększania eksploatacji. Katastrofą byłaby recepcja modelu, w którym
pracownicy byliby zmuszeni do maksymalizacji czasu spędzanego w pracy.
W gorącej dyskusji o emeryturach rzadko padał pomysł nie tyle wydłużenia
uprawniającego do nich wieku, co jego skrócenia. Repartycyjny system wymusza
stały dopływ składek, ale problemem dla niego nie jest bomba demograficzna.
Kapitał w systemie zmniejsza niewielka liczba pracowników: raptem nieco ponad
połowa Polek i Polaków w wieku produkcyjnym jest aktywna zawodowo. Skrócenie
rzeczywistego czasu pracy i wieku emerytalnego zwiększyłoby liczbę zatrudnionych-
składkowiczów, stabilizując system wbrew przepowiedniom jego przeciwników,
pozornie zatroskanych o przyszłość emerytów.
System speenhamlandzki doprowadził do ustąpienia pola klasycznemu
kapitalizmowi. Nie pozwólmy więc na to, aby dochód powszechny zrobił to wobec
jego współczesnego odpowiednika. Dochód gwarantowany stanowi perspektywę
rozwiązania palących problemów społecznych, a gwarancje dochodowe oparte na
idei powszechności są ich tworzeniem. Warto je wyraźnie od siebie oddzielić, bo
łączą je tylko szczytne motywacje. Skuteczność już nie.
Łukasz Drozda –
politolog, redaktor portalu Lewica.pl, gdzie prowadzi blog „Lewe
notatki”.
[1] Patrz np. serwis elastyczni.com.pl, zachęcający do śmieciowych warunków
zatrudnienia. Prowadzi go Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, którego
przewodniczącym jest neoliberalny publicysta i ekonomista, Robert Gwiazdowski.
[2] M. Husson,
Kapitalizm bez znieczulenia. Studia nad współczesnym kapitalizmem,
kryzysem światowym i strategią antykapitalistyczną
, przeł. Z.M. Kowalewski,
Instytut Wydawniczy Książka i Prasa, Warszawa 2011, s. 144.
[3] Tamże.
[4] M. Friedman, „Podatek negatywny”, przeł. Ł. Sommer,
Gazeta Wyborcza
, nr
18/2000, s. 22.
[5] M. Husson, „Koniec pracy i powszechny dochód”,
Le Monde Diplomatique -
edycja polska
dostęp: 8.7.2012.
[6] M. Husson,
Kapitalizm…
, dz. cyt., s. 142.
[7] J. Dzierzgowski, „
Przeciw tyranii szefów, mężów i biurokratów”. Idea dochodu
gwarantowanego i związane z nią kontrowersje
, Praca magisterska obroniona w
Instytucie
Socjologii
UW
w
2007
r.,
[8] K. Polanyi,
Wielka transformacja. Polityczne i ekonomiczne źródła naszych
czasów
, przeł. M. Zawadzka, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2010, s. 94.
[9] Wywiad K. Pilawskiego z R. Szarfenbergiem, „Tysiąc złotych dla każdego”,
Przegląd
kazdego, dostęp: 8.7.2012.
[10] M. Husson,
Koniec…
, dz. cyt.
Źródło: Le Monde diplomatique 9/2012
[ Pobierz całość w formacie PDF ]